重點企業(yè)推行電力化預(yù)警防范、“環(huán)保條款”納入工程合同、環(huán)境執(zhí)法過程全公開、提升環(huán)境違法成本倒逼企業(yè)自覺守法。今年，江蘇省宿遷市生態(tài)環(huán)保聚焦改革創(chuàng)新，通過“四化”管理模式，規(guī)范監(jiān)管閉環(huán)，樹立執(zhí)法權(quán)威，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
電力化預(yù)警設(shè)備嚴(yán)防治污設(shè)施停運
宿遷市生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園是一個以生態(tài)化工產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。作為全國第一家采用電力化對有動力污染治理設(shè)備實施預(yù)警防范的園區(qū)，自去年以來，在各項督查檢查中，整個化工園區(qū)生產(chǎn)秩序井然。
“化工園區(qū)64家企業(yè)都安裝了電力化預(yù)警設(shè)備?！彼捱w生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)保分局執(zhí)法人員說，預(yù)警設(shè)備在整個園區(qū)1531個監(jiān)測點位上，對320個污染源實時監(jiān)控。目前，整個宿豫區(qū)一共在97家企業(yè)進(jìn)行了安裝，對439個污染源、1971個監(jiān)測點位實施在線監(jiān)控。
這套設(shè)備的運用，大大緩解了監(jiān)管設(shè)備多、一線環(huán)境監(jiān)察人員不足的尷尬局面，還能無一遺漏地監(jiān)控污染源的實況，任何一個點位出現(xiàn)問題，可以精確到分鐘，這對環(huán)境監(jiān)管來說是一項創(chuàng)舉。
據(jù)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)保分局執(zhí)法人員介紹，電力化預(yù)警設(shè)備自2017年4月開始安裝，到同年8月份正式納入監(jiān)管，化工園區(qū)環(huán)保分局通過系統(tǒng)平臺就發(fā)現(xiàn)了兩家企業(yè)有動力污染治理設(shè)備停運，經(jīng)現(xiàn)場取證后對這兩家企業(yè)予以立案查處。
據(jù)了解，這一管理模式已得到生態(tài)環(huán)境部的認(rèn)可，并向全國推廣。
“企業(yè)安裝電力化預(yù)警設(shè)備后，也方便了企業(yè)環(huán)保人員的自檢。同時，企業(yè)在生產(chǎn)用電上也有了直觀的管控。”宿遷科思化學(xué)有限公司負(fù)責(zé)環(huán)保的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前環(huán)保監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員都在手機上安裝了這套設(shè)備的監(jiān)管平臺。平臺上既能反映出治污設(shè)備的運行情況，同時也能給企業(yè)及時掌握其他設(shè)備是否正常運行提供了預(yù)警。
工程項目“環(huán)保條款”防范施工過程污染
污染源在線監(jiān)控是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行源頭監(jiān)管，宿遷推出的“環(huán)保條款”則是在工程項目建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行源頭防范。
宿遷市政府專門發(fā)文明確：各類工程建設(shè)項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、政務(wù)服務(wù)管理等行政監(jiān)管部門，督促建設(shè)方（發(fā)包人）與施工方（承包人）在項目施工合同中，明列污染行為及對此的管控與處罰。
這一做法，進(jìn)一步推進(jìn)工程項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題合同化管理，切實從源頭防控和打擊串通投標(biāo)、環(huán)境污染等違規(guī)違法行為。
“項目合同里加入‘環(huán)保條款’，公司運轉(zhuǎn)十多年來，還是第一次遇上?！彼捱w市宿城區(qū)靳塘養(yǎng)老公寓社區(qū)服務(wù)中心及宿城新區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目負(fù)責(zé)人說，誰都想生活在生態(tài)宜居的環(huán)境里，但在施工生產(chǎn)過程中人為造成的污染，確實給環(huán)境帶來危害。建設(shè)方雖然會對施工方提出環(huán)保要求，因無制約手段，只能停留在口頭上。如今“環(huán)保條款”不僅對建設(shè)方在管理上形成了利好，也給施工方戴上了緊箍。施工方如果違反合約，建設(shè)方就可以依約對施工方進(jìn)行追責(zé)處罰。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，宿遷市已有800多個項目引入了“環(huán)保條款”。
宿遷市環(huán)保局相關(guān)工作人員表示，目前引入“環(huán)保條款”的合同，分項目招標(biāo)施工通用條款和入園區(qū)引進(jìn)合同條款兩種。宿遷市明確，發(fā)生環(huán)保違約的須支付投資總額0.1%~0.2%的違約金，造成超標(biāo)排放污染物等危害環(huán)境后果的，單次最高支付20萬元違約金。
強化信息公開 增加違法成本
宿遷市還在全市環(huán)保系統(tǒng)全面實行環(huán)境執(zhí)法全過程公開，并建立環(huán)境監(jiān)管周報制度，堅決防止執(zhí)法人員辦人情案，真正做到既架設(shè)“高壓線”，又通上“高壓電”。
“讓想說情者沒有時間，讓想賣人情者沒有機會?！彼捱w市環(huán)保局局長臧廣甫說，宿遷環(huán)保系統(tǒng)行政處罰案件數(shù)從2014年的72起增加到2017年的599起，年均增長244%；罰款金額從2014年的598萬元增加到2017年的3760萬元，年均增長176%。實施“四個配套辦法”查辦案件由2015年的49起增加到2017年的165起，年均增長83.5%。
另外，宿遷市還制定了環(huán)境違法企業(yè)公開道歉和媒體通報辦法，對于嚴(yán)重環(huán)境違法、屢次超標(biāo)排放、拒不執(zhí)行環(huán)境行政處罰等行為的企業(yè)，除頂格處罰外，還要企業(yè)在媒體上公開道歉。
據(jù)了解，宿遷市在環(huán)保領(lǐng)域還探索建立企業(yè)環(huán)境問題整改、履行法定義務(wù)與企業(yè)環(huán)境信用等級調(diào)整掛鉤制度，對于未按期完成違法行為整改的企業(yè)，在申請?zhí)岣咂髽I(yè)環(huán)境行為信用等級時一并給予順延，努力減少強制執(zhí)行案件。同時，積極探索試行重大環(huán)境違法案件社會監(jiān)督制度，不斷提高案件審查工作的透明度和公信力，使環(huán)境違法行為如同老鼠過街人人喊打、無處躲藏，倒逼企業(yè)恪守環(huán)?！凹t線”。
來源：中國環(huán)境報
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